中央出手了,這是件大事!

吞吐大荒 2017-10-5 1146


中央終于出手了!作為首都,北京的城市規劃迎來重大變革。

據新華社消息,9月27日,國務院批復了《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》。國務院明確:未來,北京將作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。

(一)

“老城不能再拆”!

中央終于出手了,剛剛公布的這份中央文件中的這一句話,六個方塊字,看似很平淡,卻有著極其豐富的意味,以及太多太多的遺憾。

因為本來宏偉的北京古城,已經拆得差不多了。

崇文門,通高35﹒2米,通寬39﹒1米,1950年拆掉甕城,1968年全部拆光。

宣武門,通寬32﹒6米,通深23米,通高33米,1965年拆除。

阜成門,通寬31﹒2米,通深16米,通高31﹒7米,1953年拆除甕城、箭樓臺基(箭樓40年代拆除),1965年拆除其城樓。

西直門,通寬32米,通深15﹒6米,通高32﹒75米,因修地鐵,1969年將宏偉的城樓、箭樓、閘樓、甕城一并拆除。

安定門,通寬31米,通深16﹒05米,通高33﹒13米。其箭樓通寬32﹒5米,通深25米,通高30米,因修地鐵于1969年拆除。

東直門,通寬31﹒5米,通深15﹒3米,通高34米,1965年拆除。

朝陽門,通寬31﹒35米,通深19﹒2米,通高32米,1953年拆除城樓,1957年又拆除箭樓。

永定門,外城最大、最重要的城門,通寬24米,通深10﹒5米,通高26米;其甕城寬42米,長36米,1950年拆除甕城,1957年將城樓、箭城一并拆除。

左安門,1953年,將城樓、城臺、箭樓、甕城全部拆除。

右安門,1956年拆除箭樓、城臺及甕城,1958年又將城樓拆除。

廣安門,1957年拆除城樓。(40年代已拆除箭樓及甕城)

地安門,因“交通問題”拆除。

西便門,1952年將城樓、箭樓、甕城一并拆除。

東便門,1958年因修北京火車站拆除。(數據均選自傅公鉞的《北京老城門》)

“拆掉北京的一座城樓,就像割掉我的一塊肉;扒掉北京的一段城墻,就像剝掉我一層皮!”這是梁思成的泣血之語。

終于,中央做了一件大事,在最近對《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》的批復中明確提出要求:

老城不能再拆,通過騰退、恢復性修建,做到應保盡保。

這是毫不含糊的斷然喝止,這是對北京老城最后的搶救。

(二)

中央的批復,是給北京的,其實也是給很多很多有類似境遇的中國城市的。

“牛彈琴”指出,有幾點信號:

第一,老城不能再拆了。

老城,是一座城市的文化底蘊所在。但在最近幾十年的風云激蕩中,尤其是最近30年的狂飆突進中,一個“拆”字成了很多城市一道風景,大量老城重蹈了北京城的覆轍,讓人扼腕嘆息。

北京老城不能再拆了,其他老城市,就能隨意拆嗎?

第二,要提高管理水平。

亂拆亂建,交通擁堵,歸根到底,折射出的是城市管理水平的低下。在中央對北京城規劃批復中,有一條就是要健全城市管理體制。其中要求:

創新城市治理方式,加強精細化管理,在精治、共治、法治上下功夫。

既管好主干道、大街區,又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。

動員社會力量參與城市治理,注重運用法規、制度、標準管理城市。

最關鍵的一點,其實還是要創新,要推動城市管理向城市治理轉變。管理-治理,一字之變,內涵豐富。一個資源稟賦再好的城市,如果管理水平低下,城市風貌和建設也就可想而知。

第三,規劃的嚴肅性和權威性。

考察一個城市首先看規劃,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。

我們有過太多慘痛的教訓。所以中央的這次批復也很明確:《總體規劃》是北京市城市發展、建設、管理的基本依據,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。批復還要求:駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規劃》,支持北京市工作。

這其實給了北京市一把尚方寶劍。

北京的規劃如此,其他城市的規劃,是不是要看齊呢?

(三)

北京,不僅僅是這一代人的北京,還將是子孫后代的北京。

總算,因了中央的這個決定,剩下的北京老城可以保住了,盡管遺憾已經留下。遺憾已經永遠無法彌補,但我們應該永遠不去再做蠢事。

那些老城,都是一筆筆珍貴的歷史和文化財富,我們應該有所敬畏。

中央明確,這就是未來的北京

除了不拆老城等上面提到過的,《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》還有幾點重磅信號值得特別關注。

1、以首都為核心的世界級城市群要來了

“批復”提出,深入推進京津冀協同發展。發揮北京的輻射帶動作用,打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區規劃建設,建立便捷高效的交通聯系。

2、北京常住人口規模將控制在2300萬以內

批復提出嚴格控制城市規模。到2020年,常住人口規模控制在2300萬人以內,2020年以后長期穩定在這一水平。2016年末北京市常住人口為2172.9萬人。

3、嚴格控制中心區建筑高度

批復說:堅持把政治中心安全保障放在突出位置,嚴格中心城區建筑高度管控,治理安全隱患,確保中央政務環境安全優良。

這意味著北京超高建筑繼續受到管控。

4、大型禮儀性設施將增加

批復說:要前瞻性謀劃好國際交往中心建設,適應重大國事活動常態化,健全重大國事活動服務保障長效機制,加強國際交往重要設施和能力建設。

“加強國際交往重要設施和能力建設”值得關注,會有一大批新的基礎設施規劃出來。

4、城市建設用地不增反降

批復說:要堅持疏解整治促提升,堅決拆除違法建設,加強對疏解騰退空間利用的引導,注重騰籠換鳥、留白增綠。

還說:到2020年,常住人口規模控制在2300萬人以內,2020年以后長期穩定在這一水平;城鄉建設用地規模減少到2860平方公里左右,2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。

由此可見,北京的環境將越來越好,綠地增加,城市建成區面積受到控制。人口能不能真正有效控制住,值得關注。

5、提高住宅用地比例

批復說:壓縮生產空間規模,提高產業用地利用效率,適度提高居住用地及其配套用地比重。加強需求端管控,加大住宅供地力度,完善購租并舉的住房體系,建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,努力實現人民群眾住有所居。

在城市控制高度、密度和建成區面積的情況下,增加住宅用地比較難,能增加的空間或許有限。

從中央批復看,可以期待,北京未來環境將變好,交通狀況將有顯著改進,城市生活環境將提高。


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